פסק-דין בתיק ת"צ 6071-07-11

1.         לפני תובענה וכן בקשה לאישורה כתובענה ייצוגית, שהוגשו נגד חברת סלקום ישראל בע"מ (להלן- סלקום). עניינה של התובענה הוא פרשנותה ותוקפה המשפטי של הוראת עדכון תעריפים הכלולה במסמכי ההתקשרות שבין סלקום לבין לקוחותיה העסקיים, ותוקפה של העלאת תעריפים שנעשתה בהסתמך על הוראה זו.  

רקע

2.         בחודש אפריל 2010 התקשרה המבקשת 2, כלקוח עסקי, בהסכם עם סלקום שכותרתו "תכנית מושלמת לעסקים - ללקוחות סוהו" (להלן- הסכם סוהו, מב/2), וצירפה לתכנית חמישה קווים שברשותה. מספר חודשים לאחר מכן, בחודש אוגוסט 2010, הסבה המבקשת 2, בהסכמת סלקום, את זכויותיה וחובותיה על פי ההסכם למבקשת 1, וזו חתמה, בין היתר, על טופס בקשה למתן שירותים וכן על נספח "תנאים כלליים להתחברות לרשת סלקום" (להלן - ההסכם הכללי, מב/3). מוסכם על שני הצדדים כי עילות התביעה כלפי סלקום, ככל שקיימות, קיימות למבקשת 1 בלבד (ס' 2(ג) לבקשה לאישור והמבוא לתשובת המשיבה). לפיכך אתייחס בהחלטה זו למבקשת 1 בלבד אשר תיקרא להלן - המבקשת. 

3.         הסכם סוהו קובע תקופת התחייבות של שלוש שנים (36 מחזורי חיוב חודשיים, סעיף 1.5 להסכם). עוד הוא קובע כי הפסקת התכנית במהלך תקופת ההתחייבות תחייב את המבקשת בתשלומים שונים כמפורט בסעיף 10 להסכם (ס' 3 ו-10 להסכם). בסעיף 7 להסכם סוהו, תחת הכותרת "תעריפים ותמורה", נקבע כי המבקשת תשלם "תשלום חודשי קבוע למחזור חיוב" בסך של 230 ש"ח. כן נקבע כי "תעריף דקת זמן אויר בשימוש מעבר לחבילת דקות זמן האוויר" יעמוד על סך 0.45 ש"ח.

4.         הן הסכם סוהו והן ההסכם הכללי כוללים תניות עדכון תעריפים המאפשרות לסלקום לעדכן את תעריפיה במהלך תקופת ההתחייבות. בסעיף 9.1 להסכם סוהו, תחת הכותרת 'עדכון תעריפים', נקבע כדלקמן:

"בתקופת ההתחייבות תהיה סלקום רשאית לעדכן את כל התעריפים המפורטים בתכנית ו/או בנספחים הנלווים בשיעור שנתי מצטבר שלא יעלה על מדד המחירים לצרכן... בתוספת של עד 10% לכל שנה קלנדרית... בהתייחס לתעריפי זמן אויר סלקום, ובתוספת עד 30% לכל שנה קלנדרית... בהתייחס לכל שאר התעריפים המפורטים בתכנית השיווק ו/או בנספחים הנלווים לרבות התשלום החודשי הקבוע".

ההסכם הכללי קובע בסעיף 4.5 כדלהלן:

"סלקום  תהא רשאית לעדכן את חיובי הלקוח ואת התעריפים הנקובים במחירון ו/או לשנות את מבנה התעריפים, מעת לעת, עפ"י שיקול דעתה, בהודעה מראש ובכתב ללקוח שהצטרף לשירות בהתאם לתנאי רישיונה. למען הסר ספק, התעריפים בהסכם הספציפי עשויים להשתנות בהתאם לתנאי ההסכם הספציפי לפי שיקול דעת סלקום".

5.         ביום 27.11.10 שלחה סלקום למבקשת חשבון המתייחס, בין היתר, לחמשת הקווים הכלולים בהסכם סוהו. בחשבון זה חויבה המבקשת בתשלום חודשי קבוע בסך 230 ש"ח לכל קו, בהתאם לתעריף שנקבע בהסכם סוהו. בגוף החשבון, ובהתייחס לכל אחד מחמשת הקווים,  נכללה הודעה על העלאה עתידית של התעריף החודשי הקבוע ותעריף דקת זמן אויר (מעבר לחבילת דקות זמן האוויר הקבועה בתכנית), כדלקמן:

"התשלום החודשי הקבוע בתוכניתך יעלה ב-33 ש"ח ללא מע"מ. תעריף לדקת ז"א בשימוש מעבר לחבילת דקות זמן אויר שברשותך יעלה ב-4.5 אגורות ללא מע"מ. יתר השירותים והתעריפים שברשותך נותרו ללא שינוי..." (חשבון מב/5) .

עדכון תעריפים זה מבטא העלאה של כ-14% בשיעור התשלום החודשי הקבוע, והעלאה של 10% בתעריף דקת זמן אוויר שמעבר לחבילה, כולל עליית המדד.

6 .       בהמשך להודעה זו, והחל מן החשבונית שיצאה בתאריך 27.2.11 (המתייחסת לתקופת חיוב שמיום 27.1.11  ועד 26.2.11), חויבה המבקשת בתשלום חודשי קבוע בסך 263 ש"ח, לפני מע"מ, עבור כל קו (ר' חשבונות מב/6).

7.         במהלך חודש ינואר 2011 פנתה המבקשת לסלקום וטענה נגד העלאת התעריפים. בתשובתה טענה סלקום כי עדכוני התעריפים "נובעים מהתאמות שסלקום מבצעת עקב השינויים שחלים במשק ובוצעו בהתאם לתנאי התוכנית כפי שמפורט בהסכם" (מב/7).

8.         ביום 6.1.11 נכנס לתוקפו חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו-2012 (תיקוני חקיקה), תשע"א-2011 (להלן - חוק המדיניות הכלכלית)במסגרתו תוקן חוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982 ע"י הוספת סעיף 51א לחוק. סעיף 51א(ב) לחוק מגביל את שיעור התשלום שרשאי בעל רישיון למתן שירותי רט"ן לגבות מלקוחותיו, המבקשים לבטל את הסכם ההתקשרות עמו במהלך תקופת ההתחייבות, לסך של "8% מממוצע החשבון החודשי של המנוי בעבור שירותי בעל הרישיון שצרך המנוי במהלך תקופת ההסכם עד למועד ביטולו, כשהוא מוכפל במספר החודשים שנותרו עד תום תקופת ההתחייבות" . עוד נקבע כי תיקון זה יחול לגבי מנוי שביטל את הסכם ההתקשרות החל מיום 1.2.11 ואילך (סעיף 3 לחוק המדיניות הכלכלית). לתיקון זה אדרש בהמשך.

9.         המבקשת המשיכה בתכנית סוהו בכל חמשת הקווים שברשותה במשך כתשעה חודשים נוספים. בחודש אוקטובר 2011, ותוך כדי תקופת ההתחייבות, ביטלה המבקשת את ההתקשרות עם סלקום לגבי שניים מהקווים שברשותה ועברה לחברה סלולרית אחרת. בשל ביטול ההתקשרות שילמה המבקשת לסלקום סך של  192 ש"ח עבור קו אחד וסך של 141 ש"ח  עבור קו שני, בהתאם לשיעור שנקבע בס' 51א לחוק התקשורת, כשהיא ממשיכה לפרוע את עלות המכשירים שרכשה מסלקום בתשלומים חודשיים, כפי שהייתה עושה אילולא הייתה מתנתקת מסלקום. את שלושת הקווים הנוספים שברשותה הותירה המבקשת ברשת סלקום, והמשיכה לשלם בגינם את התעריפים המעודכנים.

10.       להשלמת התמונה יצוין, כי ביום 1.4.12 נכנס לתוקפו חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 53), התשע"ב-2012, אשר שינה את סעיף 51א לחוק התקשורת ואסר על בעל רישיון לגבות תשלום מלקוחותיו, לרבות לקוחותיו העסקיים, בגין ביטול הסכם ההתקשרות עמו (למעט את יתרת תשלומי המנוי בעבור ציוד הקצה וחובות שצבר המנוי). שינוי אחרון זה חל לגבי מנויים שהתקשרו בהסכם עם בעל הרישיון החל מיום 1.11.11 ואילך וביטלו את ההסכם החל ביום תחילתו של החוק, 1.4.12. למען הסר ספק יובהר כי שינוי זה לא היה בתוקף במועדים הרלוונטיים לבקשה שלפני, ואינו חל בענייננו.

תמצית טענות המבקשת

11.       המבקשת טוענת בבקשתה נגד העלאת התעריפים שביצעה סלקום, ומעלה בהקשר זה שתי טענות מרכזיות:

א.        טענה פרשנית - המבקשת טוענת כי יש לפרש את תניית עדכון התעריפים, סעיף 9.1 להסכם סוהו, המתירה לסלקום לעדכן את תעריפיה "בשיעור שנתי מצטבר שלא יעלה על מדד המחירים לצרכן... בתוספת של עד 10% לכל שנה קלנדרית... בהתייחס לתעריפי זמן אויר סלקום, ובתוספת עד 30% לכל שנה קלנדרית... בהתייחס לכל שאר התעריפים..." באופן המאפשר לסלקום להעלות את תעריפיה כשיעור עליית המדד, ועוד 10% (או 30%, בהתאמה) משיעור עליית המדד, ולא מתעריף היסוד. כלומר, מדד +X% מהמדד, ולא מדד +%X מתעריף היסוד (כפרשנותה של סלקום). המבקשת טוענת, אפוא, כי באופן יישומה את תניית עדכון התעריפים והעלאת התעריף מעבר למותר, הפרה סלקום את ההסכם עמה. באשר לסעיף 4.5 להסכם הכללי, המאפשר לסלקום להעלות את תעריפיה על פי רצונה בלא מגבלה כלשהי, טוענת המבקשת כי מדובר בסעיף כללי הנדחה מפני הסעיף הספציפי הקבוע בהסכם סוהו (ס' 9(א) לבקשת האישור).